去年召開的中共十八屆五中全會(huì)首次把“綠色發(fā)展”作為五大發(fā)展理念之一，使其成為“十三五”時(shí)期乃至更長(zhǎng)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要理念，這與十八大將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局一脈相承。今年全國(guó)兩會(huì)期間，“生態(tài)”“綠色”“環(huán)保”等詞成為代表委員們關(guān)注的熱點(diǎn)，他們暢所欲言，建言獻(xiàn)策，對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)充滿信心和期待。

綠色發(fā)展補(bǔ)上環(huán)境欠賬

隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的人口、資源、環(huán)境壓力越來越大，但一些地方重GDP、輕環(huán)保的觀念仍然存在，帶來不少環(huán)境欠賬。“黨的十八屆五中全會(huì)將‘綠色’確定為‘十三五’時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的五大理念之一，說明綠色發(fā)展正得到前所未有的重視。”全國(guó)人大代表，福建省人大常委會(huì)副主任、黨組書記徐謙對(duì)本報(bào)記者表示。

“環(huán)境質(zhì)量作為一種自然資源與公共資源，唯有政府能夠承擔(dān)起改善的重責(zé)。”全國(guó)政協(xié)委員、中南大學(xué)副校長(zhǎng)張灼華舉例說，從國(guó)外環(huán)境管理實(shí)踐來看，美國(guó)、日本、歐盟等都明確了地方政府改善環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，并要求政府確保環(huán)境質(zhì)量在一定期限內(nèi)達(dá)標(biāo)。

“隨著生活水平的提高，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也在覺醒，我們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不能走‘先破壞再治理’的彎路。”全國(guó)人大代表、北京師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院生態(tài)學(xué)研究所所長(zhǎng)張大勇表示，要認(rèn)識(shí)到霧霾等環(huán)境治理，一蹴而就是不可能的，要有打長(zhǎng)久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。就拿能源結(jié)構(gòu)來說，全國(guó)燃煤總量的約3/4都在華北、東北地區(qū)，雖然現(xiàn)在清潔燃燒技術(shù)已經(jīng)成熟了，但技術(shù)的更新也需要花費(fèi)時(shí)間和代價(jià)，這也需要一個(gè)過程。

綠水青山就是金山銀山

“福建省是全國(guó)首批開展生態(tài)省建設(shè)的省份，也是全國(guó)第一個(gè)生態(tài)文明先行示范區(qū)，大氣、水、生態(tài)全優(yōu)，在綠色發(fā)展方面積累了一些成功經(jīng)驗(yàn)。”徐謙舉例說，比如福建省南平市，原來是歷史上的老工業(yè)基地。近些年來開始著重發(fā)展綠色、旅游、高新科技產(chǎn)業(yè)，通過打造生態(tài)環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。目前，南平市固定資產(chǎn)投資增速、第一產(chǎn)業(yè)增加值、第三產(chǎn)業(yè)增加值等多項(xiàng)指標(biāo)居福建省前列，還被評(píng)為國(guó)家生態(tài)示范區(qū)、節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市，就是因?yàn)榻⒘司G色發(fā)展的良性循環(huán)。

“但堅(jiān)持綠色發(fā)展也會(huì)讓某些山區(qū)面臨人才交流難、交通不便等問題。”徐謙建議，這就需要從中央到地方政府加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，按照森林覆蓋率、生態(tài)公益林面積等要素合理分配資金，加大對(duì)限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的財(cái)政支持力度，保證落后地區(qū)有足夠的底氣保護(hù)“綠水青山”。

綠色發(fā)展的理念正在深入人心，不少地方因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。“我們李寨村于2013年被農(nóng)業(yè)部列入‘全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村’；2015年，被列為河南省新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。”全國(guó)人大代表、河南省沈丘縣馮營(yíng)鄉(xiāng)李寨村黨支部書記李士強(qiáng)如數(shù)家珍地說，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富的過程中，我們積極開展“清潔家園”綜合整治行動(dòng)，2016年實(shí)現(xiàn)村莊綠化全覆蓋，建成“美麗鄉(xiāng)村采摘長(zhǎng)廊”，發(fā)展鄉(xiāng)村觀光休閑，還美化了村容村貌。

依法明確環(huán)保責(zé)任主體

環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多管齊下、綜合施策。“解決污染問題、特別是霧霾問題，還得靠科技進(jìn)步，利用清潔燃燒技術(shù)。”張大勇認(rèn)為，除此之外，還應(yīng)該多管齊下，在社會(huì)上廣泛形成一種愛護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。“以前破壞環(huán)境的法律成本很低，現(xiàn)在隨著各種法律法規(guī)的健全，破壞環(huán)境所付出的代價(jià)在增加。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)污染物排放的監(jiān)管和懲罰，要有誰污染誰治理的理念，不能讓破壞環(huán)境的人得到利益，而代價(jià)卻讓大眾承受。誰破壞環(huán)境，誰就是治理主體。”

“環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域迫切需要堅(jiān)持依法治國(guó)，按照法律要求明確環(huán)保責(zé)任主體，要求環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)，才能從根本上扭轉(zhuǎn)環(huán)保工作的被動(dòng)局面。”張灼華建議，首先，應(yīng)依法要求地方政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，限期實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。其次，環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)應(yīng)按照分類推進(jìn)的思路，穩(wěn)步有序?qū)崿F(xiàn)。延遲實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)的地方，必須由當(dāng)?shù)厝舜笈鷾?zhǔn)。以大氣環(huán)境為例，應(yīng)采取“強(qiáng)制公開”與“自愿承諾”的雙重原則。對(duì)于領(lǐng)跑城市，地方政府應(yīng)該確保環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化，并進(jìn)一步改善；對(duì)于未達(dá)標(biāo)城市，地方政府應(yīng)承諾在“十三五”末實(shí)現(xiàn)基本達(dá)標(biāo)；對(duì)于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，確定最終達(dá)標(biāo)期限。此外，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革，用環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)衡量環(huán)境質(zhì)量改善情況，構(gòu)建基于達(dá)標(biāo)期限承諾的考核與追責(zé)機(jī)制。